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रिपोर्ट / गणतंत्र के 11 साल, क्या नेपाल में गणराज्य सफल है?

नेपाल में, गणतंत्र दिवस 28 मई को मनाया जाता है। 11 साल हो चुके हैं। 2008 में जब पहली बार नेपाल गणतंत्र बना तो एक निर्वाचित संविधान सभा ने देश की सदियों पुरानी राजशाही का अंत किया और इसे एक संघीय, लोकतांत्रिक गणराज्य घोषित किया। उस साल, राष्ट्रपति और एक मंत्री ने काठमांडू में नारायणीति के रूप में जाना जाने वाले पुराने शाही महल के मैदान के एक पार्क में नए गणतंत्र स्मारक का उद्घाटन करके चिह्नित किया। लेकिन, वीआईपी के जाने के बाद, स्मारक योजना के अनुसार जनता के लिए नहीं खुला। कई राज्य निर्माण परियोजनाओं की तरह, इसे 2012 में शुरू होने के बाद से बार-बार देरी का सामना करना पड़ा है, और कार्यकर्ता अब निराश हो चुके हैं।

द डिप्लोमेट की रिपोर्ट को मानें तो मेमोरियल के बंद गेट से सड़क के पार एक छोटा सा रास्ता है, जहां कार्यालय कर्मचारी और स्थानीय युवा सुबह इकट्ठा होते हैं। हरी बल्लव पंत, वहां एक दुकानदार हैं, जिन्होंने राजशाही के दौरान, अपनी दुकान का वहां शुरू किया था। उन्होंने नारायणहिती पैलेस के अंदर एक वो समय देखा जब देश में राजशाही परंपरा थी और अब गणतंत्र। यह पूछे जाने पर कि नए गणतंत्र स्मारक का क्या मतलब है, पंत बताते हैं, ‘राजनीतिक परिवर्तन का मतलब नेताओं के लिए कुछ हो सकता है, लेकिन यह आम लोगों के लिए अंतर नहीं है।’

नेपाल की राजनीति में निराशावाद इन दिनों आम है, इस तथ्य के बावजूद कि देश ने 2008 में गणतंत्र की घोषणा के बाद से महत्वपूर्ण परिवर्तनों का अनुभव किया है। उस समय, नेताओं, लोकतांत्रिक राजनीतिक दलों और पूर्व-विद्रोहियों का एक गठबंधन ‘माओवादियों’ ने नेपाल के राजा ज्ञानेंद्र बीर बिक्रम शाह देव को उखाड़ फेंकने वाले एक लोकप्रिय विरोध आंदोलन को समाप्त कर दिया था। गठबंधन कुछ असहज था क्योंकि इसके सदस्यों ने विभिन्न लक्ष्यों की कल्पना की थी। प्रमुख राजनीतिक दलों ने लोकतंत्र और नागरिक स्वतंत्रता की वापसी के लिए आह्वान किया, जिसे 2005 में राजा द्वारा निलंबित कर दिया था।

माओवादी, जो एक दशक लंबे ग्रामीण विद्रोह से बाहर निकल रहे थे, उन्होंने संघीय राज्य संरचना, नेपाल की जाति के कट्टरपंथी परिवर्तन का आह्वान किया। जो समाजिक और धर्मनिरपेक्षता आधारित थी। 1996 में गृहयुद्ध शुरू होने के बाद से देश में फैली आर्थिक तंगी को समाप्त करने की आवश्यकता पर सभी दलों ने सहमति व्यक्त की, लेकिन वे विकास और पुनर्वितरण नीतियों की के बारे में असहमत थे। आज, 11 साल बाद, नए गणतंत्र कुछ वादे पूरे हुए हैं। लेकिन अन्य, जैसे रिपब्लिक मेमोरियल का निर्माण ही अधूरा रह गया है।

चुनाव और समावेशी प्रतिनिधित्व

एक बुनियादी अर्थ में, नया गणतंत्र सफल रहा है। चुनाव ज्यादातर स्वतंत्र और निष्पक्ष रहे हैं। 2008 में एक चुनाव के बाद एक नया संविधान लिखने के लिए संविधान सभा का गठन किया गया था, जिसमें 60 प्रतिशत योग्य वयस्कों ने भाग लिया था। क्योंकि यह आवंटित समय सीमा में एक नए संविधान का मसौदा तैयार करने में विफल रहा, इसलिए 2013 में एक दूसरी संविधान सभा का चुनाव किया गया, उस साल रिकॉर्ड-तोड़ 78 प्रतिशत मतदान हुआ। इसके बाद संविधान सभा ने 2015 में एक नए संविधान की घोषणा की, जिसमें धर्मनिरपेक्षता और संघवाद की पुष्टि की गई, 2017 में नए संघीय ढांचे के तहत केंद्रीय, प्रांतीय और स्थानीय कार्यालयों के लिए चुनाव हुए। जोकि स्थानीय चुनावों में मतदान करने वालों के लगभग तीन-चौथाई फिर से, हुआ मतदान अधिक था।

यहां राजनीति और नौकरशाही में ऐतिहासिक रूप से उच्च-जाति के पुरुषों का वर्चस्व था, माओवादी और हाशिए की जातियों और जातीय समूहों के कार्यकर्ताओं ने नई, समावेशी नीतियों के निर्माण के लिए जोर दिया। आज, महिलाओं, दलितों (तथाकथित अछूतों) और विभिन्न जातीय समूहों के लिए आरक्षित सीटें सरकार के तीनों स्तरों में मौजूद हैं। हालांकि, इनमें से अधिकांश सीटें आनुपातिक प्रतिनिधित्व श्रेणी के अंतर्गत आती हैं, जहां पार्टी के नेता चुनाव समाप्त होने के बाद प्रतिनिधि चुनते हैं। टोकन के लिए इस प्रणाली की आलोचना की गई है क्योंकि यह पार्टी के नेताओं को सीट धारकों की असहमतिपूर्ण राय को खत्म करने की अनुमति देता है। सिविल सेवा के लिए एक सकारात्मक कार्रवाई प्रणाली बनाई गई थी, लेकिन सरकार ने हाल ही में इसे वापस लाने की मांग की है।

संघवाद और धर्मनिरपेक्षता

विद्रोह के दौरान, माओवादियों ने एक संघीय राज्य संरचना के निर्माण के लिए काठमांडू से सत्ता का विकेंद्रीकरण करने पर जोर दिया। बाद में, 2007-08 में, मधेसी-दक्षिणी तराई क्षेत्र से ऐतिहासिक रूप से हाशिए पर रहे समूह-ने भी संघवाद के पक्ष में विरोध प्रदर्शन किया। संघीय शासन को न केवल कार्यालय धारकों के लिए अधिक से अधिक स्थानीय जवाबदेही सुनिश्चित करने के तरीके के रूप में देखा जाता था, बल्कि जातीय अल्पसंख्यकों को स्थानीय निर्वाचन क्षेत्रों में सरकार पर नियंत्रण देने के तरीके के रूप में भी देखा जाता था, जहां उन्होंने अधिकांश आबादी का गठन किया था।

2015 का संविधान में सात नए प्रांत और कई सौ स्थानीय सरकारी निर्वाचन क्षेत्र बनाए गए। हालांकि, अधिकांश प्रांतों को जातीय सीमाओं के बजाय भौगोलिक आधार पर चित्रित किया गया था। चूंकि वे 2017 में गठित किए गए थे, इसलिए स्थानीय और प्रांतीय सरकारों ने संघीय सरकार के साथ समवर्ती शक्तियों, जैसे कि कराधान और प्राकृतिक संसाधनों से संबंधित विवादों के साथ विवाद किया है। नेपाल की केंद्र सरकार, जिसके पास सबसे अधिक राजस्व है, प्रांतीय सरकारों को निधि देने के लिए अनिच्छुक रही है, और इसने स्थानीय और प्रांतीय स्तरों पर नौकरशाही कर्मचारियों को आश्वस्त करने में देरी की है।

धर्मनिरपेक्षता, नए गणतंत्र की एक और बानगी बनीं इसके मिश्रित परिणाम भी हुए हैं। संविधान-मसौदा प्रक्रिया के दौरान, माओवादियों और धार्मिक-अल्पसंख्यक कार्यकर्ताओं ने हिंदू धर्म को राज्य धर्म के रूप में समाप्त करने के लिए जोर दिया। 2015 के संविधान ने नेपाल को धर्मनिरपेक्ष घोषित किया, लेकिन उसने इसे ‘धार्मिक और सांस्कृतिक स्वतंत्रता के साथ-साथ धर्म और प्राचीन काल से चली आ रही प्रथा’ के रूप में परिभाषित किया, हिंदू और बौद्ध धर्म जैसे धर्मों के लिए विशेष सुरक्षा को लागू नहीं किया। गोहत्या पर प्रतिबंध लागू है, जिसे सुप्रीम कोर्ट ने धर्मनिरपेक्ष आधार पर स्वीकार किया है, और जनमत सर्वेक्षणों से पता चलता है कि हिंदू बहुसंख्यक धर्मनिरपेक्षता के प्रति असमर्थ हैं। कुछ मुख्यधारा के राजनीतिक नेताओं ने भी इस विषय पर जनमत संग्रह का आह्वान किया है।

सिविल लिबर्टीज पर क्रैकडाउन

नेपाली इतिहास के पिछले युगों को प्रेस के विरोध और सेंसरशिप पर प्रतिबंध द्वारा चिह्नित किया गया है। शायद नए गणराज्य के सबसे महत्वपूर्ण वादों में से एक अधिक स्वतंत्र, खुले समाज की संभावना थी। हालांकि, सरकार के पास 2008 में गणतंत्र की घोषणा के बाद से नागरिक स्वतंत्रता के बारे में मिश्रित ट्रैक रिकॉर्ड हैं। जब 2015 के संविधान के कुछ पहलुओं के विरोध में मधेसियों ने विस्फोट किया, तो पुलिस ने अत्यधिक बल के साथ कार्रवाई की, जिसमें कई दर्जन लोग मारे गए। 2013 से 2016 तक, सरकार के शक्तिशाली भ्रष्टाचार प्रहरी संगठन का नेतृत्व एक भ्रष्ट अधिकारी ने किया, जिसने मीडिया की आलोचना को शांत करने की कोशिश की।

2017 में आयोजित नए संविधान की घोषणा के बाद हुए पहले चुनावों में, माओवादियों ने एक अन्य पार्टी के साथ गठबंधन किया, जो इसके प्रतिद्वंद्वी थे, कम्युनिस्ट पार्टी ऑफ नेपाल-यूनाइटेड मार्क्सवादी-लेनिनवादी (यूएमएल)। वाम गठबंधन ने एक भूस्खलन में जीत हासिल की, लगभग दो-तिहाई संसदीय सीटें हासिल कीं। 2018 में नेपाल कम्युनिस्ट पार्टी (एनसीपी) का गठन करते हुए पार्टियों का विलय हो गया।

सत्ता में आने के बाद से, एनसीपी सरकार ने अधिकार समूहों को चिंतित कर दिया है। 2018 में छह पत्रकारों को गिरफ्तार करने, ऑनलाइन समाचार और सोशल मीडिया पर नकेल कसने के लिए इलेक्ट्रॉनिक लेनदेन को विनियमित करने के लिए डिजाइन किए गए एक दशक पुराने कानून का इस्तेमाल किया है। अधिक चिंता की बात है कि एक प्रस्तावित विधेयक राष्ट्रीय मानवाधिकार आयोग की स्वायत्तता को कम कर सकता है, एक स्वतंत्र सरकारी निकाय जो गालियों की निगरानी और कॉल करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है। भविष्य में, प्रेस स्वतंत्रता को एक प्रस्तावित कानून द्वारा आगे बढ़ाया जा सकता है, जो सरकारी अधिकारियों को जेल में रखने या उन पत्रकारों पर भारी जुर्माना लगाने का अधिकार देगा, जो वे आचार संहिता का उल्लंघन करते हैं।

एनसीपी सरकार ने ‘फेक न्यूज’ के उदाहरणों की ओर इशारा करते हुए, ऑनलाइन दुरुपयोग को नियंत्रित करने के लिए अपने भाषण प्रतिबंधों का बचाव किया है। पिछले हफ्ते एक घटना के बाद जब पुलिस ने एक असंबंधित बिल का विरोध कर रहे लोगों के खिलाफ पानी के तोपों का इस्तेमाल किया, तो गृह मंत्री राम बहादुर दम्पा ने संसद को बताया, ‘यह लोगों का शांतिपूर्वक विरोध करने या सरकार का समर्थन करने का अधिकार है, और सरकार उस अधिकार का समर्थन करने के लिए प्रतिबद्ध है।’ हालांकि, कई लोगों का मानना ​​है कि राकांपा अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता को नियंत्रित करना चाहती है।

माओवादियों के इतिहास के लेखक आदित्य अधिकारी का कहते हैं कि मौजूदा सरकार की सत्तावादी प्रवृत्ति एनसीपी के लिए अद्वितीय नहीं है, क्योंकि कुछ कम्युनिस्ट-विरोधी आलोचक दावा करते हैं। इसके बजाय, वे कहते हैं, एनसीपी को अभूतपूर्व बहुमत प्राप्त होने के बाद नेपाल के राजनीतिक वर्ग के बीच लोकतांत्रिक संस्कृति की कमी उजागर हुई।

विकास और असंतोष

रिपब्लिक मेमोरियल के बाहर खड़े होकर, काठमांडू के क्षितिज के दृश्य में कई नए लक्जरी होटल, ऊंची-ऊंची मॉल और 10 मिलियन रुपए से अधिक के अपार्टमेंट वाली खुदरा इमारतों के साथ सम्मिलित भवन हैं (लगभग $ 100,000)। टी-शॉप के मालिक हरि बल्लव पंत उनकी और इशारा करते हुए बताते हैं, ‘सभी छोटे घरों को बड़ी इमारतें बनाने के लिए ध्वस्त कर दिया गया है। अमीर अमीर हो जाता है, और गरीब गरीब हो जाता है।’

गणतंत्र की घोषणा के बाद, नेपाल की जीडीपी 2014 तक धीरे-धीरे लेकिन तेजी से बढ़ी। 2015-16 में एक भूकंप की वजह से ग्रामीण इलाकों में तबाही हुई थी, लेकिन आर्थिक सुधार के बाद से विकास में वृद्धि हुई है और पुनर्निर्माण के लिए अन्य खर्चों में वृद्धि हुई है।

हालांकि, घरेलू नौकरी के अवसरों की कमी है, और अर्थव्यवस्था दुनिया में सबसे प्रेषण-निर्भर पर निर्भर हो गई है। श्रम विभाग ने 2008 के बाद से 3.5 मिलियन से अधिक यात्रा परमिट जारी किए हैं, जोकि ज्यादातर मध्य पूर्व और मलेशिया की ओर जाने वाले नेपालियों के लिए हैं। जबकि अज्ञात संख्या में श्रमिक अनौपचारिक चैनलों के माध्यम से यात्रा करते हैं।

वर्तमान एनसीपी सरकार ‘प्रगतिशील बजट’ पारित करने की बात करती है और हाल ही में राज्य की वृद्धावस्था पेंशन में वृद्धि की है, लेकिन सामाजिक सुरक्षा का जाल बेहद कमजोर है। असमानता बढ़ती जा रही है। एक राष्ट्रीय थिंक टैंक की हालिया रिपोर्ट में तर्क दिया गया है कि पिछले एक दशक मेंराजनीतिक दलों, सार्वजनिक संस्थानों और निजी क्षेत्र में एक बहुपक्षीय नेटवर्क ने पकड़ बनाई है, जो मुख्य रूप से अच्छी तरह से जुड़े अभिजात वर्ग को समृद्ध कर रहा है।

किक-बैक बुनियादी ढांचे की परियोजनाओं में और खरीद में आम हैं, जैसे राष्ट्रीय एयरलाइन के लिए एयरबस जेट की हाल की खरीद। जबकि भ्रष्टाचार पार्टी की तर्ज पर एक समस्या है, वर्तमान एनसीपी ने अक्सर बड़े व्यवसाय और कार्टेल के साथ पक्षपात किया है, जैसे कि जब यह विशेष रूप से भ्रष्ट समूह के रूप में देखा जाने वाला निजी चिकित्सा शिक्षा व्यवसायों को लाभ देने वाले कानून को पारित करने के लिए जनवरी में लोकप्रिय विरोध प्रदर्शनों को खारिज कर दिया।

बढ़ती असमानता और भ्रष्टाचार ने लोकप्रिय असहमति पैदा की है। हाल ही में, पूर्व माओवादियों का एक समूह, जो कि कम्युनिस्ट नेता बिक्रम चंद की अगुवाई में ‘बिप्लव’ सरकार के खिलाफ हथियार उठा रहा था। यह देखा जाना बाकी है कि बिप्लव का समूह अपने आंदोलन को बढ़ाने के लिए भ्रष्टाचार और धन असमानता के साथ लोकप्रिय हताशा को भुनाने में सक्षम हो सकता है या नहीं। वर्तमान में, वे कुछ समर्थकों का दावा कर सकते हैं और माना जाता है कि उनके पास केवल चार कंपनियां हैं, जिनमें कई सौ सशस्त्र सेनानी हैं। लेकिन नेपाली टाइम्स के साप्ताहिक समाचार पत्र के संपादक कुंडा दीक्षित ने चिंता जताई कि अगर सरकार माओवादी विद्रोहियों को समर्थन देती है तो बिप्लव और अधिक समर्थन दे सकते हैं, क्योंकि 1996 के गृहयुद्ध के दौरान राज्य के सुरक्षा बलों ने मानवाधिकारों का हनन किया था।

गणतंत्र के तेरह साल बाद, बहुत से पूर्व (माओवादी) कैडरों को एहसास हो रहा है कि वास्तव में कुछ भी नहीं बदला है, अगर मोहभंग नहीं होता तो बिप्लव का समूह मौजूद नहीं होता।

चित्र: नेपाल रिपब्लिक मेमोरियल
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